Экспертная
СРЕДА
Проект БЕЛТА и Белорусского института стратегических исследований. Известные аналитики, политологи, экономисты обсуждают актуальные вопросы из жизни Беларуси и мира
ПАРЛАМЕНТ СЕДЬМОГО СОЗЫВА:
задачи законодательной ветви власти

У нового состава парламента особая историческая миссия – быть сопричастным к выработке путей развития страны на ближайшие 5 и даже более лет. За годы независимости изменился мир вокруг нас, изменилась наша страна, изменилось качество нашей жизни, ее темпоритм. Это требует новых подходов к качеству работы законодательной ветви власти. В чем эти подходы будут заключаться – обсудит «Экспертная среда».
ЭКСПЕРТЫ:
  • Андрей Савиных
    депутат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь
  • Вадим Ипатов
    директор Национального центра законодательства и правовых исследований
  • Игорь Марзалюк
    депутат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь
  • Светлана Паречина
    доцент кафедры политологии Белорусского государственного университета, кандидат политических наук
  • Олег Макаров
    директор Белорусского института стратегических исследований, доктор юридических наук
  • Юрий Прокопов (модератор)
    заместитель директора Белорусского института стратегических исследований
Гендиректор БелТА

Ирина АКУЛОВИЧ
«Пресс-центр «БЕЛТА» уже давно пользуется популярностью. Причем спектр мероприятий самый широкий — это могут быть пресс-конференции, брифинги, презентации, онлайны, круглые столы.

Совместный проект БЕЛТА и Белорусского института стратегических исследований «Экспертная среда» - относительно новое направление деятельности для агентства. Теперь на нашей площадке будут собираться известные аналитики, политологи, экономисты для обсуждения самых актуальных и горячих, если хотите, вопросов из жизни Беларуси и мира. Надеемся, что такой формат оправдает себя и будет востребован не только у наших читателей, но и в экспертной среде».
директор БИСИ

Олег МАКАРОВ
«Экспертная среда» – это не просто площадка для обмена мнениями. Здесь не говорят о банальностях, которые известны всем. Проект БИСИ и БЕЛТА уникален тем, что «Экспертная среда» пытается заглянуть за горизонт. Именно для этого за круглым столом собираются аналитики БИСИ, представители «фабрик мысли», лидеры мнений.

«Экспертная среда» стартует с самой актуальной темы политического сезона 2019 года: «Парламент 7-го созыва: задачи законодательной ветви власти».

Участники круглого стола, среди которых аналитики БИСИ, действующие и избранные депутаты, специалисты в области права, попытаются заглянуть за горизонт законотворческой деятельности».
17-го ноября состоялись выборы. Избран парламент 7-го созыва. Говоря о задачах, Президент высказался так: «Мы построили независимое государство. Забота всех ветвей власти — сохранить государство». «Сохранить»… Звучит тревожно. Откуда идут вызовы для «сохранить» — изнутри или извне? Какие проблемы сегодня на повестке дня, которые остро стоят перед страной и которые сообща надо решать всем ветвям власти?







Юрий ПРОКОПОВ (модератор)
заместитель директора Белорусского института
стратегических исследований


На самом деле это, мне так кажется, не какая-то констатация из уст главы государства угрозы, какой-то конкретной, или конкретные опасения. По моему мнению, это перманентное состояние молодого государства в современных условиях.

Беларусь — не исключение, и определенные риски для нее будут сохраняться на протяжении достаточно долгого времени, пока в понимании людей окончательно не закрепится место страны в Европе и геополитике в целом.

Для нас сегодня важнее даже не дать ответ на какие-то вызовы, а стабильность. Стабильность как путь, как состояние взросления, наращивания понимания своего жизненного уклада в условиях независимости и суверенитета.

История независимой Беларуси пока не очень длинная. Мы свидетели этой суверенной жизни. И в этом основа дальнейшего процветания Беларуси — именно в своем пути.







Олег МАКАРОВ
директор Белорусского института стратегических исследований,
доктор юридических наук

Что касается сегодняшней темы, хотелось бы сказать, действительно, наблюдая за выборами, мы как-то увлеклись процессом избирательным. Большая работа была проделана, но надо в фокусе держать: зачем парламент, какие задачи он должен выполнить, что он из себя должен представлять, что он уже из себя представляет. И к чему ему надо быть готовым, какие будут перед ним задачи стоять. Это важно. Граждане свою волю высказали, и теперь очень важно посмотреть на то, что же из себя представляет парламент. Какой образ современного парламентария, чем он отличается от парламентариев предыдущих созывов.

Готов ли парламентарий и парламент к тем вызовам и тем задачам, которые стоят перед законодательной ветвью? И учел ли он те пожелания, которые были, и критику, которая была к нему проявлена?
“
Белорусы привыкли воспринимать государство как патриархального отца, который решает все вопросы...
— Андрей САВИНЫХ
Противостояние внешним вызовам делает государство крепче. Внешние кризисы в принципе надо приветствовать. Они позволяют нам быть в форме. Внутренние вызовы, как политические, так и экономические, гораздо опаснее внешних, их нельзя недооценивать. Именно с этой точки зрения независимость можно рассматривать как процесс, как ценность, которую надо постоянно защищать, укреплять.

Роль парламента как площадки для обсуждения стратегических направлений развития общества в Беларуси сильно недооценена. Белорусы привыкли воспринимать государство как патриархального отца, который решает все вопросы. Между тем многие из них нужно обсуждать и конкретизировать на уровне парламентского представительства. В этом вопросе нужно работать не только самому Национальному собранию, но и обществу в целом — гражданским институтам, массовым общественным движениям, которые заинтересованы в развитии, консолидации, имеют конструктивную программу.







Андрей САВИНЫХ
депутат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

Мы должны четко понимать, какие функции у государства могут быть, а какие нет. Здесь парламент может играть очень серьезную роль как институт народовластия. Он избирается людьми и может быть хорошей площадкой для обсуждения стратегических направлений развития.
8 октября Президент Беларуси Александр Лукашенко на международной конференции "Европейская безопасность: отойти от края пропасти" заявил о необходимости проведения в ближайшие годы международного саммита в рамках нового процесса "Хельсинки" - под эгидой ОБСЕ, а возможно, и под эгидой ООН. Глава государства подчеркнул готовность белорусской стороны поддерживать все конструктивные идеи, направленные на преодоление разделительных линий, сохранение мира: "Хельсинки-2", диалог Европейского союза и Евразийского экономического союза, ОДКБ и НАТО, сопряжение с китайским проектом "Один пояс, один путь", с ШОС, АСЕАН, создание "пояса цифрового добрососедства".
Беларусь неоднократно выступала с призывом возобновить широкий диалог по вопросам международной безопасности по аналогии с Хельсинкским процессом. То, что Беларусь вышла с этой инициативой, очень хорошо. Мы опередили время минимум на пять лет. Оно когда-нибудь настанет, и когда-то все равно придется садиться за стол переговоров.








Миротворческая инициатива положительно повлияла на репутацию Беларуси на международной арене. Этот эффект сохранится на многие годы.
“
Ёсць рэчы сакральныя, якія ніхто не павінен кранаць...
— Iгар МАРЗАЛЮК
Сярод найбольш актуальных задач, якія трэба будзе вырашаць новаму складу парламента, — гэта стварэнне ўмоў для прадаўжэння індустрыялізацыі, паскоранага развіцця навукі і адукацыі. Яны павінны быць драйверамі беларускай эканомікі. Важны аспект — абарона нацыянальнай гуманітарнай прасторы. У
Беларусі прынята канцэпцыя інфармацыйнай бяспекі. Яна павінна знайсці адлюстраванне ў заканадаўчых актах. У гэтым напрамку нам трэба ісці з улікам еўрапейскага, амерыканскага вопыту












Игорь МАРЗАЛЮК
депутат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

У Ізраілі, ЗША, еўрапейскіх краінах развіваюць палітыку гістарычнай памяці. У Польшчы прыняты шэраг законаў аб адзіна магчымай інтэрпрэтацыі тых ці іншых гістарычных падзей. Ёсць рэчы сакральныя, якія ніхто не павінен кранаць. Калі факт устаноўлены, ён бясспрэчны, дакументаваны, а нехта пачынае расказваць нешта іншае, ілгаць і трансліраваць гэта ў масмедыя, то за такія рэчы трэба адказваць.
Вынікі самых розных сацдаследаванняў сведчаць аб тым, што большасць беларусаў самымі важнымі падзеямі ў гісторыі краіны лічаць Перамогу ў Вялікай Айчыннай вайне і здабыццё сваёй дзяржаўнасці. Ёсць шэраг культурных герояў, якіх ведае і шануе ўсё грамадства — Еўфрасіння Полацкая, Кірыла Тураўскі, Леў Сапега, Францыск Скарына. Гэта падмога ў развіцці гістарычнай палітыкі, якая павінна паслужыць далейшаму ўмацаванню беларускай дзяржаўнасці.









“
Мы все ходим в подростковых штанишках...
— Светлана ПАРЕЧИНА

Светлана ПАРЕЧИНА
доцент кафедры политологии Белорусского государственного университета,
кандидат политических наук

Я могу вам сказать с точки зрения политологии. Есть этапы политического процесса. Первый этап — этап конструирования, то есть когда государство формируется в системе. Обязательно должно быть независимое государство. То есть происходит конструирование, принимается новая Конституция, устанавливаются какие-то рамки данной системы и государства. Затем начинается второй этап, этап становления, когда все эти институты выполняют свои полномочия, рассматриваются расстановки сил в обществе. Мы прошли первый этап, второй этап ‑ становления, третий этап ‑ развития. Этап развития — это когда общество политической, можно сказать, элиты достигло консенсуса. Уже базовые потребности удовлетворены, и начинается запрос в обществе на развитие. Когда первичная база потребностей у человека удовлетворяется, он выходит на высшие — потребности самореализации. Так вот у нас сейчас третий этап, этап развития.



































Серьезная задача избранного парламента — это повышение внутреннего имиджа страны. Имеет место стереотип о том, что за рубежом все лучше, чем в Беларуси. Мы все ходим в подростковых штанишках. Чтобы изменить ситуацию, нужно преодолеть существующую в некоторых слоях белорусского общества апатию, развивать инициативу, в том числе на местах. Это первоочередная задача, которую предстоит решать избранному парламенту.
Я считаю, что самая главная и большая проблема для нашего общества — чтобы наша стабильность не превратилась в застой. Здесь должна быть тонкая грань, потому что, общаясь со студентами, молодежью и заочниками немножко постарше, я вижу некую апатию в обществе. Это связано и с технологиями, потому что студенты уже очень много видели в Интернете. Им уже скучно, им нужна новизна какая-то. И поэтому я считаю, для нас главное ‑ призыв на развитие общества. Именно развитие каких-то мелких инициатив. Если возьмем политические силы, они в основном выступают за высшую власть, законодательную власть. Я считаю, что здесь необходимо начинать именно с развития власти на местах.
За время работы шестого созыва парламента Президентом подписано 236 принятых законов, из них 6 законов внесены депутатами, 3 приняты. Число тех, что инициировали сами депутаты, невелико. Участники круглого стола высказались по этому поводу.
Дело все в том, кто инициировал закон: парламент или министерство, которое профессионально отвечает за данную сферу. Потом этот закон выходит на уровень парламента, который проводит экспертную оценку. По идее он должен проводить общественное обсуждение, первое и второе чтение, принимать этот закон.

Наш разговор начался с того, что вы ( Юрий Прокопов. – Прим.) привели слова главы нашего государства о суверенитете, который нужно сохранить. Здесь позиции в принципе все обозначены. Если говорить о правовой системе нашего государства, то все мы знаем, что статья вторая Конституции определила: источником власти в Республике Беларусь является народ. Это во многих конституциях написано. И он реализует свою власть через представительные органы, а также иные органы. Эти три ветви власти. Они являются социальным заказом, о чем здесь говорилось. Если эти три ветви власти не удовлетворяют запросы народа, то, соответственно, возникает вот эта самая угроза, которая изнутри подрывает государственность.

Вадим ИПАТОВ
директор Национального центра законодательства и правовых исследований



Поэтому задача парламента, задача законодательной, исполнительной власти ‑ соответствовать этим запросам. Об этом тоже говорит Президент. Мы создаем свое суверенное независимое государство, которое обеспечивает лучшую жизнь для людей. Мы привыкли к чему: приходим, как сейчас народ называет, в БРТИ. Раньше в 4 утра бежали, занимали очередь, а сегодня заходим, нажимаем кнопочку, получаем талон, зная, что через 7 дней документы будут готовы. Если ты хочешь быстрее, чуть больше заплатил, документы буквально через какие-то час-полтора дадут. Мы к этому привыкли. Это говорит о том, что это развитие и это нормально, человек привыкает к хорошей жизни. Теперь что касается депутатов и парламента. Глава государства всегда говорил о чем, что депутат это не тот человек, который нормы формулирует и записывает. Это человек, который избран по мажоритарной системе, он представляет конкретный срез населения.
Поэтому именно депутат должен обеспечить соответствие запросов вот этому закону, почувствовать, как развивать общественные отношения, чтобы норму права изложить таким образом, чтобы она была рабочей и понятной для всех.
И кого-то может быть интересуют депутаты, которые умеют громко кричать с трибуны. На самом деле то, о чем Игорь Марзалюк сказал: закон можно написать любой. И в одной из стран, например нашего бывшего Советского Союза, в части административных процедур переписали немецкий закон об административных процедурах. Но он не работает. Как говорят, что русскому радость, то немцу смерть.
ЭКСПЕРТЫ ПОДВЕЛИ ИТОГИ:
  • Игорь МАРЗАЛЮК
    Что касается резюмирующего слова, я тут не обойдусь без цитаты: "Единомышленники - это не те, кто думает одинаково, а те, кто думает об одном". Самое главное для нас всех - думать о Беларуси - о нашей стране, о наших смыслах. Мы возвращаем себе страну, возвращаем свои смыслы. Мы идем спокойно, уверенно. Не без ошибок, но не ошибается только тот, кто ничего не делает. Поэтому вместе мы думаем о Беларуси.
  • Вадим ИПАТОВ
    Работать на благо народа, на благо суверенной независимой Беларуси - это призвание парламента. И каждый, кто там оказался, должен понимать, что от него зависит будущая жизнь его детей, внуков и следующих поколений.
  • Андрей САВИНЫХ
    Любой успех любого государства в мире - не использование каких-то универсальных моделей или "импортированного" опыта. Всегда есть выработка какой-то собственной модели, в данном случае белорусскоцентричной модели, основанной на наших ценностях, которые также являются общечеловеческими и в конечном итоге приведут нас к успеху, помогут сохранить нашу независимость.
  • Светлана ПАРЕЧИНА
    Политическая система должна быть адекватна социальной, экономической и духовной системам общества. Поэтому наше общество развивается, политическая система тоже должна адекватно развиваться и учитывать, чтобы в целом вся общественная система у нас была успешна.
  • Юрий ПРОКОПОВ
    Я благодарю всех участников "Экспертной среды" за этот первый мозговой штурм. Главное политическое событие года - парламентские выборы - уже позади. Впереди - кропотливая работа. Многие идеи, которые здесь были высказаны, уверен, будут осмыслены и найдут свое применение в работе парламентариев 7-го созыва. Я очень рад, что и у экспертов, и у парламентариев есть глубина понимания важности задач, стоящих перед страной, и понимание ответственности перед избирателями.

    "Экспертная среда" продолжит смотреть за горизонт. У нас много интересных тем впереди, но я анонсирую только одну. В этом году был просто вал докладов о Беларуси. Нас препарировали с разных сторон, делали выводы о нас вместо нас. Но насколько они совпадают с нашими? На одном из следующих заседаний мы попробуем разобраться, а какие горизонты для нас видятся извне? "Аналитика о Беларуси: правда и вымысел" - такова тема этого круглого стола.