эксперты
Александр Южик
Первый заместитель начальника главного управления юстиции Гродненского облисполкома
Александр Купченя
начальник главного управления охраны правопорядка и профилактики МВД
Денис Дук
ректор уо "могилевский государственный университет а. а. кулешова"
Игорь Голубицкий
начальник управления конституционного и международного права Национального центра законодательства и правовых исследований
Иван Толкач
Заместитель начальника отдела правовой, аналитической и методической работы аппарата Центральной избирательной комиссии
Ирина Акулович
генеральный директор белта
Какие изменения демократического характера внесли в Избирательный кодекс
Юристы положительно оценивают изменения в избирательное законодательство
Игорь Голубицкий
Прежде всего, было важно привести его в соответствие с обновленной Конституцией. Кроме того, необходимо было учесть правоприменительную практику. В целом, хочется сказать, что появились масштабные изменения демократического характера. В качестве примера таких изменений можно назвать правила формирования фондов. Если раньше кандидаты в депутаты могли формировать фонды только после регистрации кандидатами, то теперь они могут формировать их еще до регистрации в целях сбора подписей.
Это дополнительные возможности, которые позволяют более широко проводить свою кампанию. Кроме того, и сами фонды увеличились. Если раньше это была 1 тыс. базовых величин, то сейчас 2 тыс. То есть размер фондов увеличился в два раза. Это тоже позитивное изменение.
Могут ли голосовать содержащиеся под стражей?
Нас раньше очень сильно критиковали за то, что в Конституции и, соответственно, Избирательном кодексе была норма, которая запрещает участвовать в выборах лицам, которые содержатся под стражей. Обывателю это может показаться справедливым, но окончательный приговор ведь не вынесен. Поскольку эта норма была у нас в Конституции, мы признавали, что ничего не можем сделать, хотя и понимали, что это нужно менять. В обновленной Конституции это ограничение было снято, и теперь граждане, которые содержатся под стражей, могут принять участие в выборах. Это тоже очень позитивная норма.
- иван толкачЛица, которые содержатся под стражей, будут голосовать по механизму так называемого выездного голосования. Близлежащая участковая комиссия будет приезжать к ним с ящиком для голосования и организовывать соответствующую избирательную процедуру.
Игорь Голубицкий
Может ли кандидат в депутаты использовать деньги из фондов для агитации в Telegram
Нужно понимать, что фонды - это тот ресурс, который обеспечивает равенство возможностей для всех. Условно, можно создать какой-то фонд, чтобы из него покрывать свои расходы. Но есть пределы, которые установлены для этих фондов. Это сделано для того, чтобы кандидаты побеждали не за счет того, что у них больше денег, а за счет того, что у всех одинаковые возможности. Если речь идет о трате денег из фондов на раскрутку собственного Telegram-канала, который может использоваться кандидатом в депутаты для агитации, то это не запрещено. Это нормальный процесс. Вопрос только в том, что кандидат должен подтвердить расходы. В том числе для этого существуют избирательные комиссии, которые контролируют это. А задача депутата — максимально использовать законные ресурсы, чтобы представить свою программу.
У человека, которому 25 февраля исполняется 18 лет, есть право проголосовать
Иван Толкач
Он будет в списках избирателей, потому что сейчас применяется новый механизм их формирования. Раньше брались списки прошлой кампании, будь то выборы или референдум, и проводилась работа по их уточнению, будь то поквартирный обход или обзвон. То есть члены участковых комиссий проводили работу по верификации этих списков. В настоящее время в Избирательный кодекс внесли норму, согласно которой списки составляются на основе регистра населения и иных баз данных. Там находятся необходимые сведения о гражданах, которые нужны для формирования списков. Сформировав наши участки для голосования и описав их электронно, мы имеем возможность подать эти сведения на регистр населения, чтобы получить списки избирателей. Что и было сделано.
Списки сформированы и поступили в регионы. Сейчас идет работа по их уточнению. Возвращаясь к вопросу о том, может ли голосовать молодой человек, которому 18 лет исполняется 25 февраля, отмечу, что в списке избирателей в отношении тех граждан, которые достигнут совершеннолетия в этом году, будет не год, а дата рождения. Комиссия видит, что человеку исполняется 18 лет 25 февраля и он имеет право голосовать. А вот если он придет на досрочное голосование, то такой возможности у него не будет, потому что 18 лет ему еще не исполнилось.
Как единый день голосования может повысить правовую грамотность населения?
Правовая грамотность имеет большое значение. Потому что бывает так, что люди сначала игнорируют местные выборы, а потом приходят к депутатам Палаты представителей и задают вопросы о благоустройстве детской площадки и других бытовых проблемах. А ведь это входит в компетенцию местных советов. Депутат Палаты представителей решает совершенно другие вопросы. Работая с гражданами по локальным вопросам, он должен видеть систему и понимать, что можно отрегулировать на законодательном уровне. Единый день голосования исправит это упущение и положительно повлияет на правовую грамотность населения, потому что белорусы будут участвовать и в выборах депутатов Палаты представителей, и в выборах депутатов местных советов.
На Центральную избирательную комиссию, согласно Избирательному кодексу, изменения и дополнения в который были приняты 4 марта 2023 года, возложена функция по осуществлению информационно-просветительской деятельности. Поэтому мы запустили целый ряд проектов. При ЦИК созданы молодежный и научно-экспертный советы. Таким образом, мы пошли путем создания общественных институтов.
В Центральной избирательной комиссии на профессиональной основе работают десять человек. Конечно, этого недостаточно, чтобы вести широкую работу. А избирательное законодательство довольно специфично. И чтобы доносить хотя бы основные его положения, нужно проводить эту работу шире, вовлекать в этот процесс молодежь и общественников.
Чем белорусский единый день голосования отличается от российского
Хочется обратить внимание, что часто проводят параллели с единым днем голосования в России. Формулировка та же, что-то мы подсмотрели, но все же это разные процессы. Единый день голосования в России — это избирательная кампания, которая проводится каждое второе воскресенье сентября. Граждане России избирают и замещают путем выборов все те вакантные избираемые должности, которые к этому моменту таковыми становятся. Там избирают и губернаторов, и глав муниципалитетов. То есть у них большее количество должностей подлежит избранию. Кроме того, нужно обратить внимание, что избирательные комиссии в России работают на постоянной основе. Если у нас это общественники, которые выполняют электоральную функцию только в период избирательной кампании, то там люди работают на постоянной основе.
Что касается Беларуси, то в нашей стране единый день голосования объединяет кампании по выборам депутатов местных советов и Палаты представителей. Здесь нужно обратить внимание, что выборы в местные советы — это технически самая сложная кампания. Если в 2018 в местные советы мы избирали 18 111 депутатов, то сейчас мы избираем 12 514 человек за счет изменений численности советов на первичном уровне. Тем не менее, это цифра значительная.
Кроме того, будет избрано 110 депутатов Палаты представителей. Выборы в Палату представителей — это не только техническая, но и политическая кампания. Поэтому объединив их, мы пошли на определенный эксперимент.
Что касается Беларуси, то в нашей стране единый день голосования объединяет кампании по выборам депутатов местных советов и Палаты представителей. Здесь нужно обратить внимание, что выборы в местные советы — это технически самая сложная кампания. Если в 2018 в местные советы мы избирали 18 111 депутатов, то сейчас мы избираем 12 514 человек за счет изменений численности советов на первичном уровне. Тем не менее, это цифра значительная.
Кроме того, будет избрано 110 депутатов Палаты представителей. Выборы в Палату представителей — это не только техническая, но и политическая кампания. Поэтому объединив их, мы пошли на определенный эксперимент.
Особенности проведения избирательной кампании
ИВАН ТОЛКАЧ
Когда ждать первых результатов единого дня голосования
Уже в ночь 26 февраля, около двух часов, ЦИК планирует подвести предварительные итоги выборов в Палату представителей. Пока без цифр, но хотя бы озвучить победителей этой гонки. А днем, в рамках работы нашего информационного центра, мы доведем информацию уже с цифрами. Время подсчета голосов увеличится, но не в разы. Нужно понимать, что подсчет голосов в единый день голосования от подсчета на местных выборах отличается добавлением одного вида бюллетеня.
Почему в ЕДГ избиратели получат разное количество бюллетеней
Количество бюллетеней будет от одного до четырех. В каких-то случаях избиратель получит один бюллетень. В частности, если человек постоянно проживает в Минске и является гражданином Российской Федерации. В этом случае он принимает участие в выборах депутатов Минского городского Совета депутатов. Если речь идет о гражданине Беларуси, который проживает в сельской местности, то он голосует на выборах в Палату представителей и на выборах депутатов трех уровней местных советов: областного, районного и сельского. В случае, если гражданин Беларуси проживает в Минске, он получает два бюллетеня. Он принимает участие в выборах в Палату представителей (это могут делать лишь граждане Беларуси) и в выборах депутатов Минского городского Совета.
Сколько граждан получили отказ в регистрации кандидатами в депутаты
Если мы говорим о Палате представителей, то выдвигалось 298 кандидатов, а 265 были зарегистрированы. То есть 33 человека не дошли до этапа регистрации кандидатов. Восемь из них отозвали свои заявления, а 25 было отказано. Среди нарушений отмечается не только неправильное оформление документов. Дело в том, что выдвигаться можно тремя способами: путем сбора подписей, от трудового коллектива и от политической партии. С трудовыми коллективами и политическими партиями все более-менее понятно: нужно корректно и в соответствии с законодательством провести собрание, правильно оформить документы и подать их. А сбор подписей подразумевает их проверку на достоверность.
В частности, при сборе подписей были допущены нарушения, связанные с территориальной принадлежностью избирателя. Речь идет о тех случаях, когда избиратель отдавал подпись за потенциального кандидата не по месту своей регистрации, а по месту своего жительства. При проверке берется 20% подписей от числа подписей, необходимых для регистрации в соответствии с законодательством. Если 15% и более из них недостоверны, проводится проверка еще 15%.
И если по сумме этих двух проверок количество недостоверных подписей превысит 15%, в регистрации будет отказано. В местные советы депутатов выдвигались 18 999 человек, но в качестве кандидатов были зарегистрированы 18 802 из них. Процент отказов и отзывов своих заявлений незначительный. В эту кампанию этот процент низок как никогда. Видно, что люди более ответственно подошли к сбору подписей и подготовке документов.
Какую предельную сумму из избирательного фонда может потратить кандидат в депутаты
Если речь идет о кандидате в депутаты Палаты представителей, то размер фонда составляет 2 тыс. базовых величин. Но это предел расходования денежных средств. Собрать можно и больше - и 3, и 4, и 5 тыс. базовых величин. Но потратить можно только 2 тыс. Кандидат в депутаты может не знать заранее, сколько денег внесут его избиратели в фонд. Поэтому сумма может превысить установленные 2 тыс. базовых величин. Ведением этих счетов занимается "Беларусбанк". Отчеты публикуются на сайте, это абсолютно открытая и прозрачная информация. На сайте "Беларусбанка" можно узнать, какие кандидаты создали фонды. Сами кандидаты, в свою очередь, предоставляют отчеты в соответствующие избирательные комиссии о том, сколько денег поступило и сколько израсходовано. Важным условием является то, что платные средства, которые используются для агитации, должны быть оплачены только из средств избирательного фонда. Это может быть и СЕО-продвижение в интернете, и какая-то реклама, и время на телевидении или радио. Но все это должно быть оплачено за счет средств избирательного фонда.
Игорь Голубицкий
Где избиратели могут получить всю актуальную информацию о кандидатах в депутаты Палаты представителей и местных Советов депутатов
Появляются вопросы, где получить информацию о депутатах — чем они занимались, насколько успешны и так далее. Мы больше говорим о том, что комиссия дает какие-то возможности для этого, например, предоставляет необходимую информацию. Но мы забываем о том, что выборы депутатов — это, условно говоря, дело самого депутата. В зависимости от его активности мы будем видеть, насколько он успешен и способен решать какие-то задачи, т.е. выборы — это уже в каком-то смысле результат. Если человек победил в конкурентной борьбе — значит, он уже чего-то достоин. Информацию о депутатах можно получить с использованием такого ресурса, как интернет. Сейчас в избирательное законодательство внесли норму о том, что это один из источников, который можно использовать для того, чтобы проводить свою избирательную кампанию. Многие создают свои телеграм-каналы. Благодаря этому можно получить более полную информацию о кандидате. Его задача — представить себя в лучшем свете.
об обеспечении общественного порядка во время электоральной кампании
все объекты, где расположены избирательные участки, оборудуют видеонаблюдением и сигнализацией
Александр Купченя
После электоральной кампании 2020 года были сделаны серьезные выводы. И референдум, который мы провели в 2022 году, показал, что все государственные органы, в том числе органы внутренних дел, готовы обеспечить общественную безопасность и охрану правопорядка, а также отреагировать на существующие риски, вызовы и угрозы. Органы внутренних дел работают не только в направлении охраны правопорядка. Ведется серьезная оперативная работа в отношении отдельных категорий граждан, которые могут привнести в избирательную кампанию определенные негативные моменты. Эта работа не прекращается с 2020 года. И на сегодняшний день нет информации о том, что во время этой электоральной кампании могут возникнуть те или иные угрозы.
Вместе с тем, сотрудники органов внутренних дел находятся в постоянной готовности к действиям в особых условиях. Мы готовы обеспечить охрану общественного порядка и постоянно взаимодействуем с коллегами. Это касается не только правоохранительного блока, но и других государственных органов. Мы держим руку на пульсе. По сравнению с предыдущими электоральным кампаниями, у нас появилось нововведение. Совместно с другими государственными органами и органами местной власти мы поставили задачу оборудовать объекты или здания, в которых находятся избирательные участки, системами видеонаблюдения. Отдельные из них будут подключены к Республиканской системе мониторинга общественной безопасности.
В настоящее время, более 90% таких объектов оборудовано системами видеонаблюдения, а к 19 февраля будут оборудованы все объекты. Кроме того, на всех объектах будут установлены стационарные кнопки тревожной сигнализации, а также переносные кнопки, которые будут находиться у сотрудников милиции. Они традиционно обеспечат безопасность при перевозке бюллетеней на избирательные участки. Наши сотрудники также возьмут под круглосуточную охрану все помещения, где будет проводиться голосование до момента его окончания и передачи всех бюллетеней в территориальные комиссии.
МВД в электоральную кампанию привлечет к охране порядка курсантов ведомственных вузов и дружинников
Министерство внутренних дел будет привлекать к охране порядка в том числе курсантов ведомственных учреждений образования. Мы это делали и раньше. Кроме того, исходя из практики предыдущих электоральных кампаний, мы будем привлекать к участию в том числе общественные формирования. Это ветеранские организации не только органов внутренних дел, но и других правоохранительных органов. Созданные добровольные дружины также оказывают содействие в охране правопорядка органам внутренних дел. Это и Белорусский республиканский союз молодежи, в первую очередь наша студенческая молодежь. Их мы будем также привлекать к обеспечению охраны порядка в местах, где находятся избирательные участки. Мы полностью готовы обеспечить порядок и каких-то угроз в настоящее время мы не фиксируем.
Выборы в гродненской области будут конкурентными
Александр Южик
Исходя из цифр, которые показывают активность кандидатов в депутаты и участие молодежи в этом процессе, Гродненская область не будет выглядеть хуже других. На 13 округов в Палату представителей было выдвинуто 38 кандидатов. Таким образом, на округ в среднем приходится 2,9 кандидатов. Это немного выше, чем в среднем по стране. То есть выборы будут конкурентными.
Кандидатами в депутаты Палаты представителей от Гродненской области выдвинуты 12 женщин. Кроме того, из предыдущего созыва в Палату представителей избираются всего три кандидата. Идет активное обновление состава депутатского корпуса. И я считаю это показателем того, что выборы интересны, что в этот процесс вовлечены достаточно широкие массы населения.
О вовлеченности молодежи в электоральную кампанию
Проект создан за счет средств целевого сбора на производство национального контента
© 2024 БЕЛТА
Ссылка на источник обязательна.
Ссылка на источник обязательна.