Во многих вещах наша страна — первопроходец. Мы в свое время создали первую эталонную электронную базу законодательства. Да, в разных странах по-разному было, но такой полноценной эталонной базы не было ни у кого.

И здесь в таком виде ВНС — мы первопроходцы тоже. В том или ином виде есть в разных странах — посмотреть на КНР, Казахстан. Но там в любом случае по-другому. У каждого свои особенности. Но на уровне Конституции, со своими полномочиями — это только у нас.

Придание статуса конституционного органа обеспечивает встраивание его в систему государственной власти. В настоящее время интерес к проведению Всебелорусского народного собрания, его конституционному статусу огромен. Его статус изучается и на уровне международных организаций, юристов. Можем найти огромное количество публикаций по этим вопросам.

Очень большое внимание к деятельности Всебелорусского народного собрания и каким образом в дальнейшем пойдет его развитие. Формы связи власти с народом могут быть абсолютно разными в различных странах. Мы избрали вот такую и придали ей четкую правовую форму.

Это должны быть люди, которые видели жизнь, потому что те решения, которые будут приниматься,— очень серьезные, и к их принятию нужно подходить очень взвешенно. И часто каждому делегату необходимо будет обращаться к своему опыту и своей жизненной позиции. Уже очень много сделано. Работает организационный комитет под руководством премьер-министра.

Соответственно идет интенсивная подготовка. Сейчас завершается этап выдвижения кандидатов в делегаты ВНС и в члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь восьмого созыва. Ведется подготовка соответствующих документов и решается множество организационно-технических вопросов на этой стадии. Я думаю, что все они будут решены.

В данный момент работает очень много структур. Это правительство, Администрация Президента, секретариаты обеих палат парламента, облисполкомы. Задействованы все необходимые структуры и специалисты. В рамках оргкомитета можно привлекать любых специалистов из структур для этой работы, что собственно и делается. Многие решения принимаются именно организационным комитетом и уже потом претворяются в жизнь.

Основная идея придания ВНС статуса конституционного органа — это ввести его в круг конституционно-правовых отношений, когда у нас есть такая структура, посредством которой обеспечивается выявление подлинных интересов народа и обеспечение учета этих интересов в деятельности органов государственной власти. То есть дублирования здесь на самом деле не может быть, и об этом говорил глава государства на встрече, посвященной 30-летию Конституции Республики Беларусь. Президент подчеркнул, что Всебелорусское народное собрании — это орган, который не позволит власти оторваться от народа. Вместе с тем, он обратил внимание на недопустимость дублирования каких-то функций, полномочий.

То есть на сегодняшний день закреплены важнейшие функции и полномочия Всебелорусского народного собрания именно как органа народного представительства, в том числе по обеспечению преемственности поколений, гражданского согласия, определения стратегических направлений развития общества и государства. Но при этом, все полномочия Всебелорусского народного собрания носят не повседневной характер, а стратегический. В законе о Всебелорусском народном собрании прямо закреплена норма о том, что ВНС при реализации своих функций и полномочий не вправе подменять другие государственные органы, препятствовать либо каким-то иным образом вмешиваться в их деятельность.

То есть система государственной власти должна работать, а у Всебелорусского народного собрания — свои четко определенные Конституцией функции. И основная из них — при принятии всех решений обеспечить максимальный учет интересов различных слоев населения. Для этого и существует такое широкое представительство. На мой взгляд, деятельность ВНС будет способствовать устойчивости государственной власти. Кроме того, все решения ВНС у нас принимаются на основе широкого коллективного обсуждения, что позволяет всем высказать свою позицию, свой вариант желаемого решения. Но и тем представителям, например, законодательной и исполнительной ветвей власти, местным советам, путем участия в работе ВНС предоставляются дополнительные инструменты для повышения эффективности реализации своих собственных конституционных полномочий.

Первое Всебелорусское народное собрание имело огромное историческое значение для развития государства. Конституция Республики Беларусь была принята в 1994 году. Первые изменения и дополнения в Основной закон внесены в результате проведенного 24 ноября 1996 года республиканского референдума, на который были вынесены два проекта обновленной Конституции. В итоге был поддержан проект, предложенный Президентом Беларуси Александром Лукашенко. На основании результатов референдума Конституция была принята в новой редакции. В частности, были перераспределены полномочия между Президентом, парламентом и правительством, расширены некоторые права и свободы. К тому моменту (1996 год. - Прим. БЕЛТА) сложилась такая определенная общественно-экономическая ситуация. Мы уже об этом слышали, когда проходило празднование 30-летия Конституции. Конституция 1994 года, конечно, отвечала передовым стандартам в части определения прав и свобод граждан. Вместе с тем она закрепляла впервые в нашей истории статус Президента и положение о разделении властей. Но сам баланс полномочий этих властей до конца последовательно не был в Конституции прописан.

И, по сути дела, когда шло становление молодого белорусского государства в начальном этапе развития на основании положений вновь принятой Конституции, конечно, шла определенная притирка полномочий органов государственной власти, определение себя в новой системе государственной власти. И к 1996 году, к сожалению, вследствие непоследовательного определения баланса сдержек и противовесов в конституционных нормах, по сути дела, инициативы Президента, направленные, например, на преодоление сложившейся к тому времени достаточно тяжелой экономической ситуации, блокировались парламентом. То есть парламент предлагал свои инициативы, которые иногда были экономически где-то и не подкреплены возможными финансовыми ресурсами. И фактически получилось противостояние, то есть определенная борьба. Нужно было искать какие-то механизмы разрешения этих противоречий для того, чтобы государство могло устойчиво развиваться, последовательно. И парламент разработал свои поправки в Конституцию, и был разработан президентский вариант Конституции.

Но надо было объяснить народу, в чем состоит суть предложений, которые выносит Президент, почему необходимо внести эти поправки в Основной закон, и в чем состоит суть основных позиций сторон. И как раз на Всебелорусском народном собрании народ выразил свою поддержку Президенту, и в дальнейшем при голосовании на общереспубликанском референдуме доверие народа к своему избранному главе государства выразилось в поддержке проекта Конституции, предложенного Президентом, где четко прописывался механизм разделения властей, где Президент, его прерогативы как главы государства были существенно усилены. Образовался двухпалатный парламент — Национальное собрание, основная функция которого была — обеспечение законодательной деятельности и, конечно, представительные полномочия. Ну и соответствующий статус был уточнен применительно к правительству. Поэтому, конечно, первое Всебелорусское народное собрание имело огромное историческое значение для дальнейшего развития государства. И по нашей Конституции с поправками 1996 года мы жили несколько десятилетий, и успешно развивалось наше демократическое государство.

Парламент избран — каких-то проблем, накладок или вопиющих фактов мы не наблюдали. Поэтому можно сказать, что сама кампания прошла успешно, эффективно. Те изменения, которые были внесены в избирательное законодательство — действительно были правильными. Это стало результатом большой коллективной работы всех заинтересованных. То, что в принципе получилось внести корректные и правильные изменения - это заслуга не только нашего центра, который разрабатывал проект (Избирательного кодекса. - Прим. БЕЛТА), но и практиков. Потому что мы непосредственно контактировали с представителями Центризбиркома, другими представителями госорганов. Не только менялось законодательство, исходя из положений Конституции, чего требовал, допустим, ЕДГ, выборы делегатов ВНС и другие положения, которые необходимо было реализовать в избирательном законодательстве. Но этот момент, когда вносились изменения в Избирательный кодекс — был подходящим и для того, чтобы исправить какие-то практические проблемы предыдущих кампаний.

И поскольку представители Центральной избирательной комиссии хорошо владеют вопросом в практической части, были даны хорошие советы, как эти моменты, механизмы реализовать в Избирательном кодексе. Я думаю, что результат получился хороший. Действительно изменения были масштабные в избирательном процессе. Начнем с того, что единый день голосования — это новый для нас институт. Обсуждались разные вопросы, разные механизмы. Опять же выборы в Совет Республики — проводить их так, как проводили раньше — будут ли их избирать депутаты местных советов предыдущего созыва или все-таки нового созыва? Логично проводить выборы, когда уже полностью обновился весь депутатский корпус. Время сократилось. Но в принципе, наблюдая за кампанией, вовремя и довольно эффективно все эти процедуры проходят. Действительно, это были серьезные, масштабные изменения, но как показывает практика, они успешно реализуются без каких-либо серьезных проблем.

Исходя из той оценки, которая была дана организации выборов и руководством страны, и международными наблюдателями, которые присутствовали в нашей стране, были озвучены заключения миссий СНГ и ШОС, независимых экспертов — избирательная кампания проведена на высоком организационном и информационном уровне. Говоря, скажем так, о внутренней кухне выборов и единого дня голосования, то было достаточно сложно, потому что много новых норм в законодательстве появилось. И для Центральной избирательной комиссии было важно, как закон будет реализован на практике и отработан членами избирательных комиссий.

Выборы в местные советы — это технически сложные выборы. Потому что задействовано огромное количество людей, необходимо совершить большое количество процедур по выдвижению и регистрации кандидатов в депутаты, информационному обеспечению выборов. Проверка документов кандидатов в депутаты — большой и ответственный участок работы в деятельности избирательных комиссий. Сейчас у нас еще наслоился верхний, четвертый уровень проведения выборов, увеличилось количество бюллетеней, более сложной стала процедура подсчета голосов.